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"十三五"煤炭有望设总量控制 是否现峰值存争议

  发表日期:2014年11月27日   出处:21世纪经济报道        【编辑录入:jxnpc_amd

中国有无必要对煤炭设定更严格的峰值限制?对这个问题的争议越来越大。

国家发改委副主任解振华在1125日国务院资讯办的资讯会上指出,“十三五”期间澳门金沙9822结构当中煤炭的消费应该逐步降低。但到底煤炭的消费量什么时候达到峰值,取决于技术。

《澳门金沙9822发展战略行动计划(2014-2020)(以下简称《行动计划》)指出,到2020年,一次澳门金沙9822消费总量控制在48亿吨标准煤左右,煤炭消费总量控制在42亿吨左右,其中煤炭占一次澳门金沙9822比重为62%,比“十二五”末的65%有所下降。

不过,最大的问题是,今年以来煤炭消费出现了罕见的负数。考虑到煤炭是整个碳排放的主力,这是否意味着整个煤炭消费,以及碳排放量的峰值正在提前到来,引起各方不同的看法。

根据煤炭部门公布的数据,2014年前三季度全国煤炭产量28.5亿吨,同比下降1.28%;煤炭消费30.3亿吨,同比下降1.2%,增幅与前10年平均9.93%相比,回落了11.3%

全国工商联环境商会秘书长骆建华指出,核心的问题是,下一步的经济形势如何。如果今后经济持续放慢,那么煤炭消费将持续下来,如果是短期因素,则煤炭以及碳排放峰值还远未到来。

“十三五”煤炭有望设总量控制

根据《行动计划》,到2020年,中国一次澳门金沙9822消费总量控制在48亿吨标准煤左右,煤炭消费总量控制在42亿吨左右。

相比“十二五”澳门金沙9822规划,新的《行动计划》首次在澳门金沙9822总量控制的基础上,增加了煤炭总量控制,而煤炭比重要下降到62%。此前“十二五”规划只是提出,“十二五”澳门金沙9822消费总量年度控制在40亿吨标准煤。煤炭消费占比为65%左右。

上述《行动计划》指出,要合理控制澳门金沙9822消费总量,以较少的澳门金沙9822消费支撑经济社会较快发展。着力优化澳门金沙9822结构,把发展清洁低碳澳门金沙9822作为调整澳门金沙9822结构的主攻方向。逐步降低煤炭消费比重,提高天然气消费比重,大幅增加风电、太阳能、地热能等可再生澳门金沙9822和核电消费比重。

国家发改委澳门金沙9822研究所研究员姜克隽指出,设定澳门金沙9822消费和煤炭消费总量指标,意味着“十三五”期间将实施澳门金沙9822和煤炭双指标总量控制。“但是煤炭消费放慢,可能比想象的要快。”他说。

21世纪经济报道获悉,上述2020年煤炭消费总量达到42亿吨的预测,主要是煤炭行业部门的乐观预测。今年前三季度,煤炭公布的数字是,全国煤炭消费30.3亿吨,同比下降1.2%

国家发改委副主任解振华指出, 目前正在编制“十三五”规划,有关规划编制后,要经过人大审议,相应减排指标完成都是有法律约束力的,是在国内必须要实行、必须要落实的,这一点上没有问题。

但他也指出,在结构调整的同时,澳门金沙9822供给还要得到保证,但排放会大大降低,“特别是煤炭消费,我想澳门金沙9822结构当中煤炭的消费应该逐步降低。”

他预计,“十二五”单位碳排放强度下降17%,以及2020年碳排放强度比2005年下降40-45%的目标,都有望完成。其中今年有望单位GDP能耗下降4.6%,碳排放强度下降5%

2013年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降了28.56%

是否现峰值存争议

不过,2020年全国煤炭42亿吨是天花板的峰值数字,还是短期低谷的数字,存在巨大争议。

姜克隽指出,预计煤炭消费的峰值很快要到来,可能就在这一两年。

原因是,目前煤炭产销放慢,主要是国家大力实施产业结构调整,使得钢铁、水泥等重化工业放慢导致的。这些行业目前已经出现了严重的产能过剩。

下一步,除非国家有更大的投资项目,或者对已有的建设项目再实施大拆大建,否则煤炭不会有更高的需求了。相应全国碳排放峰值也会提前到来,比2030年要早。

而下一步即使经济加快,也主要不是靠重工业增长,“因此煤炭再快速增长时期,不可能再有。”他说。

数据显示,前三季度全国煤炭产量28.5亿吨,同比下降 1.28%;煤炭消费30.3亿吨,同比下降1.2%,增幅与前10年平均9.93%相比,回落了11.3%

这与重化工业需求放慢有关。比如今年前三季度钢铁行业耗煤4.7亿吨,下降1%;建材行业耗煤4.2亿吨,增长0.2%;电力行业耗煤14.7亿吨,下降1.8%9月份重点发电企业日均耗煤296万吨,为2011年以来的最低水平,同比下降了12.8%

厦门大学澳门金沙9822研究中心主任林伯强认为,今年煤炭产销变负,可能与经济增速放慢有关,可能未来经济好转后,煤炭需求还会上升。

因此,2020年煤炭消费量42亿吨不是峰值,峰值可能在2020年以后。然后碳排放峰值随之到来。“今年经济增速很慢,属于特殊情况,很多企业煤炭库存多,以后库存消化完了,可能会增加煤炭需求。”他说。

截止今年前三季度,全国经济增速为7.4%,相比去年、前年7.7%增速有所放慢。近期中央政治将讨论明年的经济工作,预计随后中央经济工作将召开,确定明年的经济指标,届时明年经济预期好坏,将有所知晓。


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