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新电改方案上报中央:电价与配售电侧改革先行

  发表日期:2014年11月26日   出处:上海证券报        【编辑录入:jxnpc_amd

一场牵一发而动全身的电力体制改革正在按部就班地推进,昨天是一个重要节点。

上证报记者从两位接近决策层的知情人士处获悉,新电改方案已于昨天正式上报中央,方案的核心内容是确立电网企业新的盈利模式,不再以上网及销售电价差作为收入来源,而是按照政府核定的输配电价收取过网费。

同时,放开配电侧和售电侧的增量部分,允许民间资本进入。方案将不拆分电网,调度也不独立。

这是自12年前国务院下发《电力体制改革方案》(即俗称的“五号文”)以来,电力行业再度迎来深层次的变革。和之前那场改革有所不同,这次电改力求更符合实际,且更具长远意义。

按照上报的方案,未来发电计划、电价要放开,配电侧和售电侧的增量部分也要放开,允许社会和民间资本进入。

至于交易机构独立的提法则略有差异。知情人士称,因涉及复杂的成本核算,仅核定电价就需要一个过程。而核定完后原本要推“交易独立”,目前的方案只提到“交易平台相对独立”。另一方面,坊间一度传得沸沸扬扬的电网拆分暂无进展。

“事实上,之前特高压工程获批的消息出来后,拆分电网就表明已不可能了。考虑到稳增长的压力比较大,电网仍将继续扮演维护经济平稳运行的关键角色。”一位中央智囊人士对上证报记者说。

尽管如此,新电改还是较以往有了长足进步。如售电侧放开,意味着未来卖电不是电网企业一家。未来发电企业甚至电商企业都有可能成立售电企业,卖电给用户。电网盈利模式也将发生重大变化,将告别“吃差价”,今后以输配电服务商的角色出现,按照输配电价获取收入。这也意味着用电大户可以拿到更便宜的工业电价。

在上述智囊人士看来,电力改革不仅是体制改革,也是价格改革。目前国内这种工业电价高、居民电价低的现状和国际惯例不符,亟待理顺。对居民来说,虽然居民电价低,但日常所购买的商品中已包含了高昂的工业电价。未来电价一旦放开,这种格局将改变。

今年以来,发改委已多次召开新电改方案征求意见会,高层也在多个场合透出了新电改的内容和推进足迹。

“电价变革与体制改革是并行的。价格司要放开价格随时都可以进行,这是行政上的事情。但体制改革需要依法进行。在电力法修改之前,一些体制上的改革很难有重大突破。”上述智囊人士说。

研究显示,未来售电放开后,有三类企业可能加入竞争:一是从电网剥离出来的供电局,对人员和资产改制后成为单独的售电企业;二是五大发电集团;三是做电力工程或设备的企业,更靠近用户端,熟悉配电网设备和运行维护。


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